ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА

Специалист:

Свидригайлов Аркадий Иванович – доктор юридических наук, диплом ДН №ХХХХХ (решение Высшего аттестационно-квалификационного комитета Российской Федерации № ХХ от числа месяца года), Гранд Доктор Философии (Grand Ph.D) (Всемирный Университет Развития Науки, Образования и Общества (WUDSES) от числа месяца года RU ХХХХХХХХХ), адвокат Адвокатской палаты Санкт-Петербурга (реестровый номер ХХ/ХХХХ), член Международного союза (содружество) адвокатов. Стаж работы в области юриспруденции ХХ лет.

Вопрос, поставленный перед специалистом:

Является ли законным предоставление в месяца года земельного участка в собственность бесплатно гражданину, являющемуся членом дачного некоммерческого объединения в случае, если он обратился за предоставлением до числа месяца года (при условии, что у заявителя отсутствуют льготы, предусмотренные федеральным законодательством)?

 

Обстоятельства обращения за юридическим заключением специалиста:

 Члены ДНП «ДНП» в месяца года обратились в администрацию сельского поселения с заявлениями, датированными числа месяца года, о предоставлении им в собственность бесплатно земельных участков для ведения дачного хозяйства. При этом полномочия по распоряжению земельными участками перераспределялись между администрацией поселения и администрацией района лишь с числа месяца года.

Понимая, что в администрации района граждане не успеют до указанной даты пройти всю предусмотренную административными регламентами процедуру предоставления, администрация поселения не возвратила гражданам принятые от них заявления. В месеца года администрация, уже обладая полномочиями по распоряжению, издала постановление о предоставлении дачникам бесплатно земельных участков.

 

В соответствии с законодательством до числа месяца года на территории Ленинградской области уполномоченными органами - администрациями районов бесплатно предоставлялись земельные участки в собственность граждан, являющихся членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

При предоставлении земельных участков в собственность бесплатно уполномоченные органы руководствовались следующими нормами закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

 Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Также Прокуратурой Всеволожского района в газете «А вести» №ХХ(1310) от числа месяца года был разъяснен порядок предоставления гражданам земельных участков, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

 

С числа месяца года вступили в силу изменения в Земельный кодекс РФ, в том числе, изменились нормы, регулирующие предоставление земельных участков.

 

Члены ДНП «ДНП» с заявлениями, датированными числа месяца года, о предоставлении им в собственность земельных участков в администрацию поселения обратились в месяца года, что свидетельствует о наличии волеизъявления ДНП и его членов на реализацию прав на дачные земельные участки до вступления в силу изменений в федеральное земельное законодательство.

На дату подачи заявления от ДНП действовали нормы ст.ст. 14 и 28 Федерального закона № 66-ФЗ, предусматривающие право члена некоммерческого объединения граждан на получение в собственность бесплатно участка, предоставленного ему в соответствии с проектом организации и застройки территории (п.4 ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ, Письмо Минэкономразвития от числа месяца года № ДХХ-ХХХХ).

Следует заметить, что за предоставлением земельных участков обратилась третья очередь членов ДНП «ДНП». Первые две очереди членов ДНП обращались за предоставлением земли в администрацию муниципального района и получили землю бесплатно.

Учитывая наличие волеизъявления членов ДНП, поданное в орган местного самоуправления до числа месяца года, к правоотношениям, возникшим на основании Постановления о предоставлении им земельного участка, применяются положения законодательства, действовавшие до вступления в силу изменений в ЗК РФ и Федеральный закон № 66-ФЗ.

 

Целями проведения юридического исследования являются:

• установить наличие или отсутствие правовых основ граждан на бесплатное предоставление в собственность из находящихся в неразграниченной государственной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства;

 

Порядок проведения исследования:

 

Анализ Гражданского и Земельного законодательства Российской федерации, регламентирующего вопросы предоставления земельных участков из состава муниципальных земель, практику реализации органами местного самоуправления функций по распоряжению земельными участками, находящимися в неразграниченной государственной собственности.

 

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Гражданского кодекса Российской Федерации 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 20.02.1996 N 18-ФЗ, от 12.08.1996 N 111-ФЗ, от 08.07.1999 N 138-ФЗ, от 16.04.2001 N 45-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 14.11.2002 N 161-ФЗ, от 26.11.2002 N 152-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 23.12.2003 N 182-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.07.2004 N 97-ФЗ, от 29.12.2004 N 192-ФЗ, от 30.12.2004 N 213-ФЗ, от 30.12.2004 N 217-ФЗ, от 02.07.2005 N 83-ФЗ, от 21.07.2005 N 109-ФЗ, от 03.01.2006 N 6-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 27.07.2006 N 138-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 19.07.2007 N 197-ФЗ, от 02.10.2007 N 225-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 24.04.2008 N 49-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 30.12.2008 N 306-ФЗ, от 30.12.2008 N 311-ФЗ, от 30.12.2008 N 312-ФЗ, от 30.12.2008 N 315-ФЗ, от 09.02.2009 N 7-ФЗ, от 29.06.2009 N 132-ФЗ, от 17.07.2009 N 145-ФЗ, от 27.12.2009 N 352-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 27.07.2010 N 194-ФЗ, от 07.02.2011 N 4-ФЗ, от 06.04.2011 N 65-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 30.11.2011 N 363-ФЗ, от 06.12.2011 N 393-ФЗ, от 06.12.2011 N 405-ФЗ, от 03.12.2012 N 231-ФЗ, от 03.12.2012 N 240-ФЗ, от 29.12.2012 N 282-ФЗ, от 30.12.2012 N 302-ФЗ, от 11.02.2013 N 8-ФЗ, от 07.05.2013 N 100-ФЗ, от 28.06.2013 N 134-ФЗ, от 02.07.2013 N 142-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 23.07.2013 N 245-ФЗ, от 02.11.2013 N 302-ФЗ, от 21.12.2013 N 367-ФЗ, от 12.03.2014 N 35-ФЗ, от 05.05.2014 N 99-ФЗ, от 05.05.2014 N 129-ФЗ, от 23.06.2014 N 171-ФЗ, от 22.10.2014 N 315-ФЗ, от 31.12.2014 N 499-ФЗ, от 08.03.2015 N 42-ФЗ, от 06.04.2015 N 80-ФЗ, от 23.05.2015 N 133-ФЗ, от 29.06.2015 N 154-ФЗ, от 29.06.2015 N 186-ФЗ, от 29.06.2015 N 209-ФЗ, от 29.06.2015 N 210-ФЗ, от 13.07.2015 N 216-ФЗ, от 13.07.2015 N 258-ФЗ, от 13.07.2015 N 268-ФЗ, от 30.12.2015 N 457-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 17.05.2007 N 82-ФЗ (в ред. от 29.12.2010), от 24.07.2008 N 161-ФЗ, от 18.07.2009 N 181-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 N 15-П)
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П.
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П.
6. Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
8. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
10. Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 – 2013 год (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 г.).
11. Волков Г. А. Принципы земельного права // Актуальные вопросы государства и права в Российской Федерации и в Республике Македонии: Сборник научных статей. Вып. 1 / Отв. ред. А. Е. Шерстобитов. М.: Статут, 2006.
12. Лойко П. Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке: Учеб. пособие. М.: Федеральный кадастровый центр "Земля", 2000.
13. Попов М. Публичная земельная собственность: что нового с 1 июля 2006 года // Хозяйство и право. 2006. N 7.
14. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
15. Право собственности на землю в России и ЕС: правовые проблемы: Сб. ст. / Отв. ред. И. А. Иконицкая. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 20.
16. Собрание законодательства Российской Федерации. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301.
17. Собрание законодательства Российской Федерации. 29.10.2001. N 44. Ст. 4147.
18. Собрание законодательства Российской Федерации. 29.10.2001. N 44. Ст. 4148.
19. Собрание законодательства Российской Федерации. 27.12.2004. N 52 (часть 1). Ст. 5276.
20. Собрание законодательства Российской Федерации. 24.04.2006. N 17 (часть 1). Ст. 1782.
21. Собрание законодательства Российской Федерации. 12.11.2007. N 46. Ст. 5553.
22. Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (документ утратил силу с 01.07.2006 в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ).
23. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
24. Умеренко Ю. А. Особенности правового регулирования земельных отношений в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге на федеральном уровне // Современное право. 2012. N 4.
25. Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 января 2010 г. N Д23-56.
26. Письмо Комитета по земельным отношениям и строительству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21.07.2015 г. N 3.31-21/749/99036.

 

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ЧАСТЬ

            Понятие земельных правоотношений и их правовая охрана является одним из фундаментальных и наиболее актуальных вопросов в теории земельного права.

            На современном переходном этапе развития земельной реформы в Российской Федерации важнейшей задачей остается проблема преобразования отношений земельной собственности. Исторический естественный путь формирования форм земельной собственности в силу известных обстоятельств в октябре 1917 г. был прерван почти на вековой период. В настоящий момент перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. В этой связи наиболее острое звучание приобретает вопрос о возможности и целесообразности введения тех или иных форм собственности на землю, так как различные формы земельной собственности способны оказать влияние на земельные отношения, улучшая их содержание или препятствуя их развитию.

            В соответствии с п. 2 ст. 9 Конституции РФ и гл. 17 Гражданского кодекса в России устанавливаются: частная собственность на землю граждан и юридических лиц, государственная (федеральная и субъектов Федерации), муниципальная и иные формы собственности. В субъектах Российской Федерации конкретные из указанных форм собственности закрепляются законодательством и другими нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

            Право частной собственности граждан на земельные участки - право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками с соблюдением обременения и иных условий, установленных законом.

 

Право частной собственности граждан и юридических лиц на земельные участки возникает в следующих случаях; 1) при приватизации государственных муниципальных земель; 2) наследовании; 3) дарении; 4) купле-продаже; 5) обмена или сделках с землей; 6) в результате внесения в уставной (паевой) капитал юридического лица.

            В соответствии с земельным законодательством РФ граждане вправе иметь земельные участки в частной собственности для ведения крестьянского (фермерского), личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного, жилищного и гаражного строительства.

            Земельные участки из государственных и муниципальных земель граждане и их объединения получают как бесплатно, так и за плату.

 

            Согласно данным Росреестра (Государственный доклад о состоянии и использовании земель в РФ в 2014 г.) неразграниченными оставались 695 692,8 тыс. га., которые не принадлежат ни Российской Федерации, ни субъектам РФ, ни муниципалитетам. Весьма солидный банк земель, который перешел в распоряжение муниципальных органов власти.

            До 1 июля 2006 года разграничение государственной собственности на землю было всеобъемлющим, то есть в отношении каждого земельного участка, не находящегося в частной собственности, должен был быть определен конкретный публичный собственник – Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Таким образом, разграничению подлежали все земли, находящиеся в государственной собственности. Это означало, что вся земля рано или поздно будет разграничена. Однако с 1 июля 2006 года ФЗ от 17.04.2006 № 53 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" был закреплен двойной режим публичной земельной собственности. Теперь одна часть земель имеет конкретного собственника – Российскую Федерацию, субъект Федерации или муниципальное образование, а другая часть осталась в неразграниченной госсобственности.

            До 01 марта 2015 года применялись правила распоряжения земельными участками, находящимися в неразграниченной государственной собственности, установленные п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Распоряжение такими земельными участками осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

            В соответствии с ст. 215 Гражданского кодекса РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

            Неразграниченная государственная собственность на землю - это земли, о которых в ЕГРП не внесены записи о регистрации права собственности.

            Органам местного самоуправления дается право распоряжения неразграниченной государственной собственностью на землю до ее полного разграничения.

            Неразграниченная государственная собственность на землю обладает своим порядком предоставления юридическим лицам и гражданам в собственность. Каждый полученный участок земли должен пройти процедуру государственного кадастрового учета, после чего владельцу выдается свидетельство права собственности.

            До 01.03.2015 года особенности предоставления в собственность земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан и их членам регулировались ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

            Согласно пп.7 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

            Пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

            Ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает общий порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

            Согласно п.1 ст.39.14 ЗК РФ, после осуществления государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка гражданином подается заявление о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган в порядке ст.39.17 ЗК РФ. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган при наличии оснований подготавливает проект договора купли-продажи земельного участка.

            Предоставление членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно регулируется п.п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

            Так, в соответствии с п.2.7 ст.3 Закона № 137-ФЗ, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

 - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

 - по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

 - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

            Согласно п.2.10 ст.3 Закона № 137-ФЗ уполномоченный орган обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в п.2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Таким образом, только при наличии одного из указанных выше оснований, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

            Во всех остальных случаях граждане - члены некоммерческих объединений имеют право приобрести в собственность земельные участки за плату.

           

            С вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» глава VI, а также ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» утратили свою силу.

            Принцип недопустимости обратного действия закона можно определить как действие закона во времени, при котором он не распространяется на факты, имевшие место до вступления его в законную силу.

            Различают несколько видов обратной силы закона и соответственно несколько проявлений принципа необратимости действия закона: в более слабой и в более сильной степени.

            Обратная сила в более слабой степени имеет место, когда новый закон касается прежних правоотношений таким образом, что со вступлением его в силу действие возникших правоотношений развивается в соответствии с новым законом. При этом новый закон не касается тех правовых последствий, которые возникли из этого правоотношения до его вступления в силу.

            В случае обратной силы в более сильной степени новый закон не признает даже тех правовых последствий, которые возникли из правоотношений, существовавших до вступления его в силу.

            Принцип недопустимости обратной силы распространяется как на случаи обратной силы в более слабой степени, так и на случаи обратной силы в более сильной степени. Это означает, что:

            - вследствие отсутствия у нового закона обратной силы он не затрагивает тех юридических последствий, которые возникли из правоотношений, имевших место до вступления нового закона в силу;

            - следствием применения принципа необратимости действия закона является и то, что установившиеся однажды правоотношения, несмотря на вступление в силу нового закона, продолжают порождать те юридические последствия, которые оказываются подчиненными господству прежнего закона даже после вступления в силу нового.

            Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом двух аспектов.

            Во-первых, закон не имеет обратной силы, что означает действие закона только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие.

            Во-вторых, закон может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имеющим место после утраты им силы ("переживание закона"). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

            Из сказанного ясно, что следует рассматривать два вида обратной силы и соответственно два проявления правила о недопустимости придания законам обратной силы.

            Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации. По смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

            Таким образом, конституционная доктрина со ссылкой на ст. 54 - 57 Конституции РФ идет по пути признания умаления прав граждан издание закона, уменьшающего объем их прав. Именно из этого исходит положение о запрете применять законы, прекращающие правомочие, к отношениям, которые возникли до введения в действе нового закона. Действительно, если у гражданина в ранее действовавших нормах присутствовало какое-либо правомочие, то прекращение этого права сокращает его правоспособность на соответствующий период времени.

           

            Большой практической значимостью обладает вопрос о том, можно ли применять закон к юридическим фактам, возникшим до его введения в действие. Казалось бы, ответ на указанный вопрос однозначный - нет. Тем не менее, важен следующий нюанс: в процессе рассмотрения заявления гражданина юридическим фактом, по которому устанавливается законодательство, будет: а) дата обращения с заявлением; б) дата начала рассмотрения вопроса или в) дата принятия правоприменительного акта? Решение этой временной проблемы имеет большое значение.

 

            В юридической науке исследован вопрос о длящихся правоотношениях, которые переживают изменение законодательства. Решение вопроса о применении к таким отношениям более позднего закона напрямую зависит от того, был ли принят по ним правоприменительный акт. Если правоприменительный акт был принят, то недопустимо в дальнейшем применение к тем же отношениям более позднего закона. Это будет фактически означать пересмотр принятого правоприменительного акта.

            Обратим в этой связи внимание на то обстоятельство, что даже признание акта неконституционным не ведет к пересмотру актов и отношений, которые произошли к моменту вынесения решения и вступления его в силу, что следует из ст. 79 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Решение Конституционного Суда Российской Федерации является материально-правовым основанием для пересмотра ранее принятых судебных решений лишь в отношении тех лиц, которые выступали заявителями в деле, рассматривавшемся Конституционным Судом Российской Федерации. В отношении иных лиц, в делах которых были применены нормативные положения, признанные неконституционными либо получившие конституционно-правовое истолкование, отличное от имевшего место в правоприменительной практике, решение Конституционного Суда Российской Федерации влечет по обращениям управомоченных лиц пересмотр (изменение или отмену) в установленных процессуальным законом порядке и пределах основанного на таких нормативных положениях правоприменительного решения, не вступившего в законную силу либо вступившего в законную силу, но не исполненного или исполненного частично. Таким образом, возможности применения обратного действия судебного акта также ограничены в зависимости от того, состоялось ли правоприменение и было ли окончено его исполнение. Даже если действовал и применялся неконституционный закон, но его применение к моменту вынесения решения суда о его неконституционности окончено, это не дает возможности применить справедливую конституционную норму, так как это будет приданием закону обратной силы.

            С учетом сказанного полагаем, что обращение гражданина за осуществлением своего права является фактом, определяемым законодательством, подлежащим применению. Именно по этой дате осуществляется установление действующего законодательства. Данная позиция подтверждается юридической наукой и судебной практикой.

            Имеется судебная практика, полностью соответствующая установленной юридической доктрине. Постановлении Федерального «А» суда Московского округа по «А» спору N КГ-АХХ/ХХХХХ-ХХ от числа месяца года. Постановление Федерального «А» суда Московского округа по делу N КА-АХХ/ХХХХХ-ХХ от числа месяца года.

            В системе арбитражных судов сложилось и поддерживается следующее правило действия законодательства во времени: обращение с заявлением определяет применимое к данному делу законодательство.

            Конституционный Суд РФ сформулировал следующее темпоральное правило: "Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч. 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод".

            Факт обращения гражданина в орган государственной власти или местного самоуправления является правообразующим фактом, то есть в соответствии с ним между органом местного самоуправления и гражданином возникли публичные правоотношения. В соответствии с характером этих отношений орган должен вынести решение по законодательству, действующему в соответствующий правообразующий момент. Применение законодательства, которое в будущем изменилось, к данном факту недопустимо.

            В соответствии со ст. 35 закона Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесшего изменения в положения Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Земельный кодекс РФ, закон № 137-ФЗ, изменения вступили в силу с 01.03.2015г. и распространяются на правоотношения, возникшие с указанной даты.

            В соответствии с п. 3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством. Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. При этом Федеральный закон № 171-ФЗ обратной силы новым положениям ЗК РФ и нормам Федерального закона № 137-ФЗ, Федерального закона № 66-ФЗ не придал.

           ВЫВОДЫ

           

Вопрос:

Является ли законным предоставление в месяца года земельного участка в собственность бесплатно гражданину, являющемуся членом дачного некоммерческого объединения в случае, если он обратился за предоставлением до числа месяца года (при условии, что у заявителя отсутствуют льготы, предусмотренные федеральным законодательством)?

Ответ:

Предоставление земельного участка в собственность бесплатно в месяца года члену дачного некоммерческого объединения, у которого отсутствуют льготы, предусмотренные федеральным законодательством, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка до числа месяца года является законным.

 

Специалист:

__________________________Свидригайлов Аркадий Иванович